山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法的通知
晉政辦發(fā)〔2014〕39號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2014年5月16日
山西省政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
!@第二條 政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱政府購(gòu)買服務(wù)）是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府在履行職責(zé)中所需要的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，參照本辦法組織實(shí)施。
!@第三條 政府購(gòu)買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)組織實(shí)施。
第二章 購(gòu)買主體與承接主體
第四條 政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。
其他納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法的規(guī)定購(gòu)買服務(wù)。
!@第五條 承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
!@第六條 承接主體應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂薪∪膬?nèi)部治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄈ┚邆涮峁┕卜?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力；
?。ㄋ模┚哂辛己玫纳鐣?huì)和商業(yè)信譽(yù)，有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⑴c政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)前，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法違紀(jì)記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
具體承接購(gòu)買服務(wù)的條件可由購(gòu)買主體根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求在前款范圍內(nèi)確定。
鼓勵(lì)中小微企業(yè)積極參與政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，相關(guān)扶持政策執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
!@第七條 承接主體應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。
!@第八條 在符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的條件下，未參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理且不具備行政管理職能的事業(yè)單位可與具備條件的社會(huì)力量公開(kāi)、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
!@第九條 通過(guò)購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。過(guò)渡期內(nèi)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)適當(dāng)支持，但要相應(yīng)核減財(cái)政直接撥款。過(guò)渡期結(jié)束后，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)完全納入承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體，按照有關(guān)行業(yè)組織規(guī)定管理，不再直接撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
第三章 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容
第十條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。
非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過(guò)直接委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。但對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。
!@第十一條 對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都應(yīng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。
!@第十二條 下列事項(xiàng)可以納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：
?。ㄒ唬┕卜?wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育、公共安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)“三農(nóng)”、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ǘ┥鐣?huì)管理。社會(huì)組織建設(shè)與管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
?。ㄈ┬袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)。處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（四）技術(shù)服務(wù)?？蒲?，行業(yè)規(guī)劃，行業(yè)規(guī)范，行業(yè)調(diào)查，行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，資產(chǎn)評(píng)估，檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等領(lǐng)域適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
（五）按政府轉(zhuǎn)移職能要求其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
政府履職所需輔助性事項(xiàng)，包括：法律服務(wù)，課題研究，政策（立法）調(diào)研、草擬、決策論證，會(huì)議、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)，監(jiān)督、評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)，工程服務(wù)，項(xiàng)目評(píng)審，咨詢，技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)服務(wù)等也可以納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。
法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
!@第十三條 省級(jí)財(cái)政部門要按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定并公布操作性強(qiáng)、詳實(shí)合理、便于管理的《山西省政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，并定期修訂。
第四章 政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理
第十四條 政府購(gòu)買服務(wù)工作所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供服務(wù)發(fā)展所需增加的資金，按照預(yù)算管理要求納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，完善公共財(cái)政體系建設(shè)。
!@第十五條 財(cái)政部門要按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)改革、注重績(jī)效和公開(kāi)公正的原則做好政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理工作。
!@第十六條 財(cái)政部門要理清購(gòu)買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，禁止一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。
!@第十七條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金的支付，執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)管理規(guī)定。
第五章 政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序
第十八條 政府購(gòu)買服務(wù)按以下方式進(jìn)行：
屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)統(tǒng)一納入采購(gòu)程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
具有特殊性、不符合競(jìng)爭(zhēng)條件的，可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行購(gòu)買。
!@第十九條 政府購(gòu)買服務(wù)按以下程序進(jìn)行：
購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府購(gòu)買服務(wù)目錄，確定購(gòu)買項(xiàng)目。
購(gòu)買主體按所需購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。
按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)力量開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)工作。
購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買主體要將購(gòu)買合同及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)買合同規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后支付資金。
!@第二十條 鼓勵(lì)購(gòu)買主體根據(jù)實(shí)際情況探索多元化的購(gòu)買形式。購(gòu)買主體可根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象等，采用服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼或憑單等形式購(gòu)買服務(wù)。
對(duì)于現(xiàn)階段市場(chǎng)能夠提供但無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體可以采取大額項(xiàng)目分包、新增項(xiàng)目另授等措施，有針對(duì)性地培育和發(fā)展社會(huì)組織，為政府購(gòu)買服務(wù)培育多元承接主體，建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
第六章 政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)審
第二十一條 購(gòu)買主體應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，圍繞購(gòu)買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
!@第二十二條 績(jī)效評(píng)審范圍包括購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目的社會(huì)力量的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公布并作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算安排及選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。
!@第二十三條 建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)審。鼓勵(lì)有條件的地方積極推進(jìn)第三方評(píng)審。
第七章 政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督
第二十四條 建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、審計(jì)、民政、工商管理等部門配合，行業(yè)主管部門協(xié)同，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作中的積極作用。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，制定政府購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買主體依法開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
機(jī)構(gòu)編制部門按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)修訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。
民政、工商管理及行業(yè)主管部門等社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。
購(gòu)買主體負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)力量提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。
!@第二十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，按要求提供資金的使用情況以及項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告、成果總結(jié)等其他材料。
!@第二十六條 購(gòu)買主體、財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，按照政府購(gòu)買服務(wù)合同要求，對(duì)專業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法自2014年6月1日起實(shí)施。