山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知
晉政辦發(fā)〔2013〕36號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求；有利于建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量，完善醫(yī)療服務(wù)體系。各地、各有關(guān)部門要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要意義。要抓緊清理和修改涉及非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的文件，結(jié)合實(shí)際制定和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則和配套文件，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。要加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好氛圍。
山西省人民政府辦公廳
2013年3月20日
關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)
省發(fā)展改革委 省衛(wèi)生廳 省財(cái)政廳 省商務(wù)廳 省人力資源社會(huì)保障廳
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕98號(hào)）的精神，完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想，以人為本，改善民生，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，合理配置優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)：宏觀調(diào)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，促進(jìn)衛(wèi)生資源的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置；籌集社會(huì)資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為醫(yī)療保健服務(wù)，到2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量均達(dá)到全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%左右。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，到2020年，使非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到或接近同級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的平均水平。
!@二、積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資
（一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人等利用社會(huì)資本（含非國(guó)家財(cái)政性資金、私人資本以及外資、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等），投資興辦符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院。社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依法登記，分類管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持社會(huì)資本在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦投資規(guī)模大、專業(yè)特色強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非公立醫(yī)院做精做優(yōu)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。
引導(dǎo)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。通過(guò)資源整合、連鎖經(jīng)營(yíng)、托管共建等方式逐步使目前規(guī)模小、層次低、?？铺厣幻黠@的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向?qū)?、精、?yōu)的方向發(fā)展。
?。ǘ┱{(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。各級(jí)政府在制訂、修訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┖侠泶_定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、診療科目、床位等執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行審核，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)。對(duì)符合申辦條件、具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)予以批準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放相應(yīng)許可，不得無(wú)故限制非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。
?。ㄋ模┕膭?lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)聯(lián)合、托管、兼并、購(gòu)買等多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。要優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制。公立醫(yī)院改制可在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)以及部分國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。在改制過(guò)程中，要按照嚴(yán)格透明的程序和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置收益管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；按照國(guó)家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權(quán)益。
（五） 進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)放。按照有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在我省設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)定。簡(jiǎn)化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由省級(jí)衛(wèi)生部門和商務(wù)部門審批。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。
!@三、改善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境
?。ㄒ唬┞鋵?shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營(yíng)業(yè)稅。
?。ǘ⒎蠗l件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和民政部門應(yīng)按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。
（三）優(yōu)化非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，有關(guān)單位和部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)變更、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。按照衛(wèi)生部和我省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。
醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。
（四）改善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱考評(píng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。
各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，保證非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有與其在醫(yī)療服務(wù)體系中的地位相適應(yīng)的比例，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)。
?。ㄎ澹┲С址枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級(jí)、服務(wù)人口數(shù)量等，合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。各地制訂和調(diào)整大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)胤枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，合理預(yù)留空間。衛(wèi)生部門在審批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其開(kāi)設(shè)診療科目時(shí)，對(duì)其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)需配備的大型醫(yī)用設(shè)備一并審批，凡符合配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的不得限制配備。
?。┕膭?lì)政府購(gòu)買非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。鼓勵(lì)采取招標(biāo)采購(gòu)等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持社會(huì)資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。
非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。
鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及人員培養(yǎng)等方面，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。
?。ㄆ撸┕膭?lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定扣除。
?。ò耍┩晟品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策。有關(guān)部門要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途，如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。
?。ň牛┩晟品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和退出的相關(guān)政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)；社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后，按規(guī)定分別執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格和稅收政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更、停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊ惩ǚ枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。要保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。要提高信息透明度，按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等方面的信息。全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）要與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立常規(guī)聯(lián)系渠道，確保行業(yè)的政策、業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)等信息傳遞及時(shí)暢通。
!@四、促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。對(duì)違反經(jīng)營(yíng)目的、收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生部門要責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。
非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的票據(jù)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過(guò)度醫(yī)療。對(duì)不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的，衛(wèi)生部門要依法懲處并追究法律責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障和衛(wèi)生等部門要按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)，將其納入行業(yè)培訓(xùn)等日常指導(dǎo)范圍。各地開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等專業(yè)人員教育培訓(xùn)，要考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才需求，統(tǒng)籌安排。
（三）提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本控制和質(zhì)量管理，聘用職業(yè)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)院管理。支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)院管理公司提供專業(yè)化的服務(wù)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用各種方式聘請(qǐng)或委托國(guó)內(nèi)外具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下參與醫(yī)院管理，提高管理效率。指導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法實(shí)施勞動(dòng)合同制度，建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。
?。ㄋ模┡嘤驮鰪?qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)救死扶傷精神，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德建設(shè)和人文精神教育，做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開(kāi)展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。進(jìn)一步培育和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。各級(jí)政府要積極宣傳非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在保障人民群眾健康、完成政府指令任務(wù)、參與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及主動(dòng)回饋社會(huì)等方面的典型事跡，形成有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。
!@五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ㄒ唬└骷?jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)、信息發(fā)布等手段，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療全行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為及醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)政府要逐步建立“分級(jí)設(shè)置、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體系。
（二）各級(jí)政府職能部門要認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、民政、質(zhì)監(jiān)、土地、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要主動(dòng)、積極為非公立醫(yī)院辦理立項(xiàng)、土地使用、設(shè)置審批、注冊(cè)、登記等業(yè)務(wù)提供方便、及時(shí)的服務(wù)，不得自行設(shè)置前置或附加條件，不得設(shè)置地區(qū)壁壘和部門壁壘。
?。ㄈ└骷?jí)衛(wèi)生行政部門要依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊取締非法行醫(yī)，規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。要把非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系，通過(guò)日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)和醫(yī)師定期考核等手段，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和審核。
（四）財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步完善落實(shí)營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及登記管理辦法，及時(shí)糾正、查處不合理收費(fèi)和違背分類性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)違背分類性質(zhì)，進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或違反規(guī)定開(kāi)展?fàn)I利性項(xiàng)目的，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令糾正，并依法給予相應(yīng)處罰。
建立和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)監(jiān)督作用。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照會(huì)計(jì)年檢的有關(guān)要求將會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送有關(guān)部門審核。衛(wèi)生行政部門因管理需要，可指定具有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。投入非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，須經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政、衛(wèi)生等部門審批，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要履行相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)。對(duì)存在財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)使用辦院資金以及其他違規(guī)違紀(jì)行為的，各級(jí)政府及有關(guān)部門要責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究責(zé)任。
?。ㄎ澹┙⑸鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制，各相關(guān)部門要將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
?。┙⒑屯晟品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式，維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益?？梢韵蛏霞?jí)有關(guān)部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書(shū)面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。
各地、各部門在執(zhí)行本意見(jiàn)過(guò)程中要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行實(shí)踐和探索，可提出相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。