山西省交通運輸廳經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
山西省交通運輸廳20170821
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《收費公路管理條例》、《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
本管理辦法所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
第二條 在本省境內(nèi)、列入交通發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，執(zhí)行本辦法。其他TOT（移交—經(jīng)營—移交）、BT（建設(shè)-移交）方式以及其他形式項目，均參照本辦法執(zhí)行。
第三條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
第四條 鼓勵各設(shè)區(qū)的市自行組織開展本行政區(qū)內(nèi)列入規(guī)劃的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)工作。
第五條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：
（一）確定招標(biāo)項目；
（二）確定招標(biāo)代理機構(gòu)；
（三）編制招標(biāo)文件；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告；
（五）投標(biāo)；
（六）開標(biāo)，評標(biāo)；
（七）確定中標(biāo)人；
（八）公示評標(biāo)結(jié)果；
（九）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十）簽訂投資協(xié)議；
（十一）報省政府批復(fù)；
（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人組建的項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議。
第二章 招 標(biāo)
第六條 進行投資人招標(biāo)的公路建設(shè)項目需具備以下條件：
（一）符合國家和省交通發(fā)展規(guī)劃；
（二）收費公路項目需符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；
（三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告；
（四）根據(jù)年度目標(biāo)和項目前期情況，由廳長辦公會確定具體招標(biāo)項目。
（五）符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條 確定招標(biāo)代理機構(gòu)。
對廳組織的擬開展投資人招標(biāo)經(jīng)營性公路建設(shè)項目，確定有關(guān)單位負責(zé)進行招標(biāo)代理機構(gòu)的比選。
第八條 招標(biāo)文件的編制和評審。
（一）招標(biāo)文件的編制；
招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)交通運輸部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件范本》（以下簡稱“范本”）及相關(guān)文件，并結(jié)合項目實際情況和可行性研究報告編制招標(biāo)文件。
（二）招標(biāo)文件的評審。
招標(biāo)人組織召開招標(biāo)文件評審會，從專家?guī)爝x取專家并由廳相關(guān)處室、廳法律顧問參加，組成評審委員會，對招標(biāo)文件進行評審。
招標(biāo)文件報分管廳長審定。若招標(biāo)文件內(nèi)容與范本存在調(diào)整的，或有爭議條款，報廳長辦公會議審定。
第九條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)采用公開招標(biāo)方式。按照有關(guān)規(guī)定在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、山西招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、山西交通網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。公告期不得少于20日。
第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告規(guī)定時間內(nèi)向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。
第十一條 編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
第三章 投 標(biāo)
第十二條 投標(biāo)人一般為響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。
第十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上。
（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；財務(wù)狀況良好，上年末資產(chǎn)負債率小于80%，近三年經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)，無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目。
（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%。
（四）商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違紀(jì)行為，近三年內(nèi)財務(wù)會計資料無虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄，未被省級及以上交通運輸主管部門取消項目所在地的投標(biāo)資格或禁止進入該區(qū)域公路建設(shè)市場。
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
招標(biāo)條件根據(jù)招標(biāo)實際情況相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)廳長辦公會研究通過。
第十四條 兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第十六條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件不予接收。
投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不超過五百萬元人民幣。
第十七條 招標(biāo)代理需根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》（2006年3月4日公告）和我廳《關(guān)于在工程招標(biāo)中開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（晉交監(jiān)字〔2006〕9號）文件要求，對參與投標(biāo)企業(yè)向省檢查院提出查詢申請。檢察機關(guān)的告知結(jié)果，作為招標(biāo)評標(biāo)文件評分規(guī)則的減分項。
第十八條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
第四章 開標(biāo)與評標(biāo)
第十九條 監(jiān)督。
開標(biāo)、評標(biāo)同時邀請省有關(guān)部門（參加的部門有：省發(fā)展改革委、省財政廳、監(jiān)察機構(gòu)等）進行監(jiān)督。
第二十條 開標(biāo)。
（一）開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；
（二）開標(biāo)地點設(shè)在省交通運輸廳指定的建設(shè)市場交易場所；
（三）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，監(jiān)督單位及投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程記錄，開標(biāo)結(jié)果由投標(biāo)人當(dāng)場簽字確認(rèn)，并存檔備查。
第二十一條 評標(biāo)。
（一）由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)；
1.在監(jiān)察部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。
2.評標(biāo)委員會成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中：招標(biāo)人代表2人（由廳重點辦和省高管局派人參加），專家5人。且公路、財務(wù)、金融等方面的專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的三分之二。
3.評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
（二）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進行資格審查。資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況；
（三）評標(biāo)委員會可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（四）評標(biāo)辦法采用綜合評估法或者最短收費期限法。具體在招標(biāo)文件評審時確定；
采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
采用最短收費期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
（五）評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序；
（六）評標(biāo)報告需要由評標(biāo)委員會全體成員簽字。
第五章 確定中標(biāo)人
第二十二條 確定中標(biāo)人。
（一）根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；
（二）排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：
1.自動放棄中標(biāo)。
2.因不可抗力提出不能履行合同。
3.不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。
4.存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法違紀(jì)行為影響中標(biāo)結(jié)果的。
（三）如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；
（四）三個中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，將依法重新招標(biāo)；
（五）不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)計入企業(yè)誠信記錄，作為之后參與類似招投標(biāo)時的減分項。
第二十三條 按評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序，公示前三名中標(biāo)候選人。
第二十四條 將公示結(jié)果報廳長辦公會議通報，確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第六章 重新招標(biāo)
第二十五條 有下列情形之一的，招標(biāo)人將視情況重新招標(biāo)：
（一）在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個或者因其他原因?qū)е虏粷M足招標(biāo)文件確定的開標(biāo)條件的，不能開標(biāo)；
（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審后否決所有投標(biāo)的；
（三）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂投資協(xié)議的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 需重新招標(biāo)時，根據(jù)前次的招標(biāo)情況，經(jīng)廳長辦公會審定后，對招標(biāo)文件進行適當(dāng)調(diào)整。
第七章 協(xié)議的簽訂
第二十七條 中標(biāo)人提供項目資本金出資額的百分之十的投資履約擔(dān)保。
履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。
第二十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面投資協(xié)議。
在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議且經(jīng)省政府批復(fù)后五個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。
第二十九條 中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議且經(jīng)省政府批復(fù)后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。
中標(biāo)人應(yīng)在投資協(xié)議生效之日起90日內(nèi)，在項目所在地組建項目公司，項目公司在工商注冊登記獲得法人資格后，公司營業(yè)執(zhí)照、章程報請甲方備案。
在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司注冊資本的增加、減少、股東變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第三十條 招標(biāo)人與項目公司按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合本省相關(guān)管理規(guī)定，以及項目的特點和實際情況制定。
根據(jù)前期工作情況，在協(xié)議中約定具體開工時間。項目公司違反約定不能按期開工建設(shè)，將解除協(xié)議，取消中標(biāo)人中標(biāo)資格。
第三十一條 成立協(xié)議談判小組。由廳有關(guān)處室和廳法律顧問組成。如中標(biāo)人及其成立的項目公司認(rèn)為招標(biāo)文件中有關(guān)協(xié)議條款在實際工作中出現(xiàn)變化，談判小組按照招標(biāo)文件就協(xié)議條款與中標(biāo)人及其成立的項目公司進行協(xié)商。對確需調(diào)整的條款，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。如分管廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定需廳長審批，報廳長審批。由廳長決定是否提交廳長辦公會研究確定。
第八章 解除協(xié)議
第三十二條 解除協(xié)議的前提條件：
1.在特許經(jīng)營期內(nèi)，因法律、法規(guī)或國家政策原因，需要提前收回本項目的。
2.因不可抗力（系指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況）導(dǎo)致協(xié)議不能履行。不可抗力可包括(但不限于)下列特殊事件或情況：
（1）自然災(zāi)害：如地震、颶風(fēng)、臺風(fēng)、火山爆發(fā)或水災(zāi)等。
（2）社會異常事件：如戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會動亂、騷亂、罷工、恐怖行為等。
3.中標(biāo)人原因?qū)е聟f(xié)議不能履行。
（1）中標(biāo)人未按協(xié)議約定提交有關(guān)保證金。
（2）中標(biāo)人未按協(xié)議約定開工建設(shè)或擅自停工、進行交工驗收或竣工驗收、故意造成項目總投資超過概算總投資、不能在預(yù)計的交工日期內(nèi)完成項目施工、完成移交。
（3）交工驗收或竣工驗收的項目工程質(zhì)量低于協(xié)議約定質(zhì)量目標(biāo)、不能達到協(xié)議約定的運營養(yǎng)護目標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的。
（4）中標(biāo)人利用本項目進行欺詐等違法活動的。
（5）中標(biāo)人不愿或無力繼續(xù)經(jīng)營，或發(fā)生清算、不能支付到期債務(wù)、破產(chǎn)。
（6）由于中標(biāo)人原因造成通行費不能公平、公正拆分結(jié)算，拖欠其他單位通行費。
第三十三條 協(xié)議的終止或解除。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)議終止或解除的方式，中標(biāo)人退出項目的投資建設(shè)經(jīng)營，并沒收相應(yīng)擔(dān)保。不能通過協(xié)商終止的，通過仲裁或訴訟解決。
因社會公共利益需要等原因需提前收回本項目的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定給予中標(biāo)人補償。
第九章 罰 則
第三十四條 對招投標(biāo)活動中的違法行為，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十章 附 則
第三十五條 本辦法自2017年9月20日起執(zhí)行。