山西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的若干意見(jiàn)
晉交建管發(fā)(2015) 292號(hào)
各市交通運(yùn)輸局，廳直有關(guān)單位：
2 01 1年我廳發(fā)布《山西省交通運(yùn)輸廳公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（以下稱(chēng)“辦法”）以來(lái)，較好的指導(dǎo)和規(guī)范了一段時(shí)期內(nèi)的公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第6 1 3號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委3 0號(hào)令2 01 3年4月修訂）等上位法的頒布或修訂，為適應(yīng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)新形勢(shì)和新情況的需要，防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合我省“六權(quán)治本”工作和“公路工程招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)”的深入推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步明確招標(biāo)范圍
《辦法》適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加設(shè)計(jì)施工總承包、試驗(yàn)檢測(cè)等內(nèi)容。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理按《辦法》規(guī)定執(zhí)行，可根據(jù)工程規(guī)模將多個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理或施工招標(biāo)打包進(jìn)行招標(biāo)。
二、進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)組織程序
（一）公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。
（二）初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等的資格預(yù)審；施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，方可發(fā)售招標(biāo)文件。
三、進(jìn)一步完善資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制
（一）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)按照國(guó)家、交通運(yùn)輸部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)載明資格審查的內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、主要人員、設(shè)備等要求應(yīng)予以明確規(guī)定，并載明相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢、行賄犯罪檔案查詢的途徑及查詢結(jié)果的應(yīng)用；資格審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與招標(biāo)標(biāo)段的工程內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，并對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方法進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行的任何補(bǔ)充、說(shuō)明、澄清或修改，均應(yīng)符合資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制的相關(guān)規(guī)定。招標(biāo)最高限價(jià)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)至少15日前以補(bǔ)遺書(shū)形式向所有投標(biāo)人公布。補(bǔ)遺書(shū)應(yīng)按照資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案的規(guī)定向招標(biāo)主管部門(mén)備案。
（二）資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件異議的處置。當(dāng)潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議及時(shí)作出答復(fù)，未能及時(shí)作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間。招標(biāo)人答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間。
四、進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法
（一）除采用設(shè)計(jì)施工總承包方式外，施工招標(biāo)宜采用隨機(jī)開(kāi)標(biāo)合理低價(jià)法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
（二）勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工總承包、試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)估法，其中評(píng)標(biāo)價(jià)所占分值調(diào)整為60～7 0分。
（三）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)采用隨機(jī)開(kāi)標(biāo)合理低價(jià)法。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)應(yīng)采用合理標(biāo)價(jià)評(píng)審抽取法。
（五）設(shè)備和材料采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
（六）除采用資格預(yù)審隨機(jī)開(kāi)標(biāo)形式的項(xiàng)目外，所有招標(biāo)均應(yīng)采用雙信封形式。采用雙信封形式招標(biāo)時(shí)，一個(gè)標(biāo)段中通過(guò)商務(wù)和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量少于3個(gè)的，該標(biāo)段第二信封不予開(kāi)封，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)該標(biāo)段重新招標(biāo)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審工作
（一）資格審查均采取合格制。不得對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行清標(biāo)。資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交結(jié)束后，全部文件現(xiàn)場(chǎng)封存，資格審查委員會(huì)成立、資格審查工作啟動(dòng)時(shí)方可開(kāi)啟。資格審查工作全部由專(zhuān)家完成。
高速公路新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目資格預(yù)審審查工作可根據(jù)工作量分為兩階段進(jìn)行。第一階段由本省公路工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家進(jìn)行初步審查；第二階段正式審查時(shí)，初步審查結(jié)果提交由交通運(yùn)輸部專(zhuān)家組成的評(píng)審委員會(huì)。任何單位及個(gè)人不得對(duì)評(píng)審工作設(shè)定時(shí)限要求。
（二）資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件中載明的申請(qǐng)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷、信用等級(jí)等信息，招標(biāo)人應(yīng)在國(guó)家和本省公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)查詢核實(shí)，主要人員的資格證書(shū)應(yīng)在相關(guān)官方網(wǎng)站查詢。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)啟資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審委員會(huì)、監(jiān)替單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查詢工作，查詢情況提交評(píng)審委員會(huì)。若資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件中載明的信息與查詢結(jié)果不符，評(píng)審委員會(huì)有權(quán)否決該申請(qǐng)或投標(biāo)。
招標(biāo)人應(yīng)按《最高人民檢察院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》(高檢會(huì)[2015]5號(hào)）規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢投標(biāo)單位、
法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人行賄犯罪檔案，并按規(guī)定根據(jù)查詢結(jié)果作出處置。
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表應(yīng)從招標(biāo)人推薦的候選人（至少3人）中通過(guò)隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。招標(biāo)人推薦的候選人應(yīng)從事公路行業(yè)相關(guān)工作滿八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。從國(guó)家和省級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家的，招標(biāo)人需在開(kāi)標(biāo)前至少2個(gè)工作日向項(xiàng)目監(jiān)督人提出書(shū)面申請(qǐng)，明確抽取方式、類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)、數(shù)量和回避條件。
六、進(jìn)一步規(guī)范投訴處理
出現(xiàn)投訴時(shí)，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)工作。項(xiàng)目監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委2 0 04年1 1號(hào)令）及國(guó)家相關(guān)規(guī)定審查投訴資料、受理投訴，并作出處理決定，并視情況需要組織調(diào)查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)予以駁回。
七、進(jìn)一步細(xì)化評(píng)標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定在指定媒體公示中標(biāo)候選人，同時(shí)在山西省交通運(yùn)輸廳門(mén)戶網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括所有中標(biāo)候選人的排序、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和擬任主要人員（項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總工、總監(jiān)理工程師）姓名等信息。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行?！渡轿魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（晉交建管發(fā)[2 011]618號(hào)）中未做規(guī)定或與本意見(jiàn)不一致之處，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)履行好政府監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理行為，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)打造公開(kāi)、公平、公正的公路建設(shè)市場(chǎng)。
山西省交通運(yùn)輸廳
2 0 1 5年8月7日