山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)的通知
晉建市字[2015]223號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）,管委、城管執(zhí)法局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）招投標(biāo)專項(xiàng)治理工作，有效遏制違法招標(biāo)投標(biāo)行為，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管工作
招投標(biāo)活動(dòng)是工程建設(shè)的龍頭環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管是規(guī)范建筑市場秩序、保障建筑工程質(zhì)量安全的重要手段。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和問責(zé)清單，層層落實(shí)主體責(zé)任，依法加強(qiáng)所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中社會(huì)影響面大、群眾反映強(qiáng)烈的隨意增加招投標(biāo)事項(xiàng)、虛假招標(biāo)、先建后招、違法分包等突出問題，著力規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場秩序。
!@二、進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范招投標(biāo)過程管理
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極深化改革，改革不利于招投標(biāo)市場統(tǒng)一開放、妨礙公平競爭的做法，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)程序，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮招投標(biāo)在資源配置中的積極作用。
?。ㄒ唬┳龊檬虑氨O(jiān)管工作
1.報(bào)建受理。建筑工程實(shí)行報(bào)建制度，建設(shè)單位（招標(biāo)發(fā)包工程招標(biāo)人）或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建筑工程立項(xiàng)后、發(fā)包前，持項(xiàng)目立項(xiàng)文件到工程所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。符合要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并做好信息公開工作；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知原因。
2.招標(biāo)條件。建筑工程招標(biāo)，可以按建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，也可以按單位工程招標(biāo)，依法必須招標(biāo)的建筑工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的不同要求分別具備相應(yīng)條件：勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工總承包等的招標(biāo)工作，在辦理了報(bào)建手續(xù)、有能夠滿足需要的有關(guān)技術(shù)資料后進(jìn)行；施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料的招標(biāo)工作，除滿足上述招標(biāo)條件外，還應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（二）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
1.嚴(yán)格招標(biāo)代理行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)代理委托合同備案工作。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同。委托合同要明確一名具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本單位在職人員為代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，具體辦理業(yè)務(wù)人員采用實(shí)名制。鼓勵(lì)招標(biāo)人以競爭的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2.嚴(yán)格招投標(biāo)資格條件設(shè)置。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中不得設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要、脫離實(shí)際或者“量體定制”的不合理資格條件條款，排斥限制潛在投標(biāo)人。需要資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告；嚴(yán)禁未發(fā)布資格預(yù)審公告的資格預(yù)審行為。通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人，除資格預(yù)審情形發(fā)生變化外，招標(biāo)文件中不得載明重復(fù)核驗(yàn)相關(guān)原證件條款，開標(biāo)活動(dòng)中不得重復(fù)核驗(yàn)相關(guān)原證件。
3.嚴(yán)格投標(biāo)保證金收取和退還。招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明提交方式、銀行帳號(hào)、數(shù)額和退還方式、時(shí)間等。投標(biāo)保證金由招標(biāo)人收取或退還，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納，一般不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，數(shù)額最多不超過80萬元人民幣。未中標(biāo)人投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)人投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂之日起5日內(nèi)退還。
4.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取有效措施加強(qiáng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家抽取、到場過程的保密性，防止專家信息泄露；設(shè)立獨(dú)立評(píng)標(biāo)室和評(píng)標(biāo)專家相互隔離設(shè)施，保證評(píng)標(biāo)專家在嚴(yán)格保密的情況下獨(dú)立評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)公正性。各市要積極探索評(píng)定分離的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)后評(píng)估方法，逐步建立完善評(píng)標(biāo)專家誠信檔案。
5.規(guī)范中標(biāo)公示和中標(biāo)通知書內(nèi)容。中標(biāo)公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、中標(biāo)侯選人名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)中標(biāo)價(jià)等，中標(biāo)公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。中標(biāo)公示期滿且沒有投訴舉報(bào)的，招標(biāo)人即可發(fā)出經(jīng)備案的中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書應(yīng)載明工程項(xiàng)目規(guī)模、中標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及合同簽訂期限等基本情況。開、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中形成廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面告知所有投標(biāo)人廢標(biāo)原因和依據(jù)。
?。ㄈ?qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管
1.加強(qiáng)合同備案工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)合同備案工作，建筑工程合同應(yīng)當(dāng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的最新合同示范文本，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件保持一致。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在建筑工程合同以及分包合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。合同內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)將變化后的合同重新備案。
2.加強(qiáng)中標(biāo)人履約監(jiān)管。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件承諾和合同約定履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，派駐工程現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理班子成員應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件保持一致。涉及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員發(fā)生變更的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意后，在7個(gè)工作日內(nèi)到項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。除不可抗力外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程主體竣工前發(fā)生變更的，該工程項(xiàng)目不再作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的投標(biāo)業(yè)績。
?。ㄋ模┩七M(jìn)電子招投標(biāo)工作
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，按照國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督向在線監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，逐步建立預(yù)警糾錯(cuò)、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報(bào)處理以及全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。通過電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作程序化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，堵塞問題環(huán)節(jié)漏洞，努力營造公開、公平、公正、陽光的建筑工程招投標(biāo)競爭環(huán)境。
!@三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
?。ㄒ唬﹫?jiān)決遏制未招先建違法行為
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)建筑工程項(xiàng)目開展一次徹底排查，摸清未招先建違法項(xiàng)目底數(shù)，建立臺(tái)賬，依法查處。自本通知下發(fā)之日起，對(duì)依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目未招先建的招標(biāo)人，不得補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，依法予以處罰；對(duì)未招先建的企業(yè)，暫停其三個(gè)月參加全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，省外入晉企業(yè)清出我省建筑市場，相關(guān)主體責(zé)任人記入誠信檔案并予以通報(bào)。
（二）堅(jiān)決打擊肢解發(fā)包和違法分包行為
建筑工程以單位工程為最小發(fā)包單位，除法律法規(guī)規(guī)定可以單獨(dú)發(fā)包的工程外不得肢解發(fā)包?？偝邪こ谭职鼞?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，合同中有約定的可以自行分包，合同中沒有約定的分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，禁止總承包人將其承包的全部工程肢解后發(fā)包給他人的行為。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)自行完成所分包工程，不得再行分包。聯(lián)合體承包的工程不得進(jìn)行分包。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住建部對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，遏制肢解發(fā)包和違法分包行為，規(guī)范建筑工程發(fā)承包活動(dòng)。
?。ㄈ﹫?jiān)決落實(shí)責(zé)任追究
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑市場監(jiān)管執(zhí)法檢查制度》，加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)并按要求報(bào)送有關(guān)情況。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)前和開評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管；主管部門要加強(qiáng)對(duì)核發(fā)施工許可證的項(xiàng)目監(jiān)管，重點(diǎn)檢查合同履約、市場行為、質(zhì)量安全監(jiān)管；執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，重點(diǎn)查處未招先建、未領(lǐng)取施工許可證等違法建設(shè)行為。各部門要協(xié)調(diào)配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、嚴(yán)格化、動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)化和信息化，確保監(jiān)管全過程、全覆蓋，無死角。對(duì)監(jiān)管中推諉扯皮、監(jiān)管不力、不及時(shí)報(bào)送情況、發(fā)現(xiàn)問題不查處的有關(guān)部門和單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法予以查處。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年10月19日