山西省發(fā)展改革委關(guān)于在重點領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知
晉發(fā)改投資發(fā)[2016]268號
各市發(fā)展改革委：
為貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（晉政發(fā)[2015]20號）、《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進政府和社會資本合作若干政策措施的通知》（晉政辦發(fā)[2016]35號），鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重點領(lǐng)域，現(xiàn)就在重點領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)的有關(guān)事宜通知如下：
一、重要意義
在重點領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，引入社會資本創(chuàng)新機制，提高供給效率；有利于理順政府與市場關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于推動各類投資主體相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化；有利于改善公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受改革和發(fā)展的成果。
!@二、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
通過運用政府和社會資本合作模式，改革創(chuàng)新重點領(lǐng)域供給機制和投入方式，拓寬融資渠道，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)運營，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
?。ǘ┗驹瓌t
轉(zhuǎn)變職能。政府要牢固樹立平等意識合作理念，集中力量做好政策的制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”。
完善機制。建立合理的投資回報機制，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期；按照風(fēng)險收益對等原則，構(gòu)建有效的風(fēng)險分擔(dān)機制；在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，保證合作雙方的合法權(quán)益；完善制度設(shè)計，營造公開透明的政策環(huán)境。
優(yōu)化流程。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進PPP項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、審批核準(zhǔn)等前期工作，優(yōu)化建設(shè)程序，落實建設(shè)條件。在政策資金申請、國家現(xiàn)有財政政策落實等方面主動作為、優(yōu)化服務(wù)、保障符合條件的PPP項目順利實施。
惠及民生。加強監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
!@三、適用范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
?。?、農(nóng)業(yè)。糧食倉儲設(shè)施，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等。
2、水利。引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、大型灌區(qū)建設(shè)等。
3、交通設(shè)施。
鐵路：區(qū)際干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路及場站建設(shè)。
公路：高速公路。
機場:機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施。
水運：交通運輸碼頭等。
其他：綜合交通樞紐及一體化設(shè)施等。
4、市政設(shè)施。
燃?xì)猓撼鞘腥細(xì)廨敋庠?、儲氣設(shè)施、接收設(shè)施、輸配管網(wǎng)等。
供電：城市配電網(wǎng)工程、電動汽車充電設(shè)施等。
供排水：城鎮(zhèn)安全引水工程、供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程、節(jié)水工程、再生水利用工程、城市雨水收集利用工程、應(yīng)急與后備水源工程等。
供熱：城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)、改造等。
公共交通：城市軌道交通，城市公交，汽車客貨運站，城市停車場（樓），汽車充電站、加氣站，校車服務(wù)等。
其他：污水（泥）及垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)固體廢棄物資源化利用和無害化處理、橋梁隧道及城市智能交通體系、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)園林綠化等。
5、公共服務(wù)。
醫(yī)療：綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和運營等。
教育：學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等，高校后勤服務(wù)設(shè)施以及能向社會公開的文化、體育場所等公共設(shè)施。
旅游：旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營。
養(yǎng)老：老年人文體娛樂、生活照料、醫(yī)療保健、健康護理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營。
體育：體育場館設(shè)施建設(shè)及運營等。
文化：公共文化設(shè)施建設(shè)及運營，文化及自然遺產(chǎn)保護利用，工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用等。
保障房：以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)。
6、生態(tài)環(huán)境。礦山等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重金屬污染治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，工業(yè)廢棄地治理再利用，廢舊資源循環(huán)再利用工程，危險廢棄物安全處置工程，水生態(tài)系統(tǒng)保護工程，大氣環(huán)境綜合治理工程等。
7、其他。政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的其他公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
全省十大重點領(lǐng)域和省、市級重點工程符合上述PPP模式適用范圍的新建項目，要加大策劃力度，優(yōu)先考慮采用PPP模式。
!@四、操作模式
1、經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。
2、準(zhǔn)經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式推進。
3、非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。
各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，通過建立合理的“使用者付費”機制等方式，增強吸引社會資本能力，并靈活運用多種PPP模式，切實提高項目運作效率。
!@五、加大項目的儲備和發(fā)布
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，參考PPP模式適用領(lǐng)域，切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，建立PPP項目庫。要認(rèn)真從規(guī)劃項目中篩選出投資回報機制明確、市場化程度較高、長期合同關(guān)系清楚的項目，集中向社會公開發(fā)布。積極搭建政銀企合作平臺，鼓勵金融機構(gòu)全程參與PPP項目的策劃、融資、建設(shè)、運營。要加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)、中央企業(yè)等各類市場主體參與PPP項目建設(shè)。
!@六、規(guī)范有序推進項目
為保證政府和社會資本合作項目實施質(zhì)量，政府和社會資本合作項目實施主體要按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）、財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號》要求及相關(guān)的管理辦法組織項目實施。對需要實施特許經(jīng)營的項目，應(yīng)按照國家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委25號令）執(zhí)行，規(guī)范有序地推進重點領(lǐng)域PPP項目。做好政府投資項目儲備庫及三年滾動投資計劃編制工作，形成儲備一批、前期一批、開工一批的梯次推進格局，篩選適用于PPP模式的項目公開推介，擇優(yōu)選擇條件成熟的項目委托招標(biāo)機構(gòu)擬定招標(biāo)文書，采取公開招投標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式，確定項目承擔(dān)單位。
!@七、政策保障措施
?。ㄒ唬┖喕瘜徟绦颉＝?span>PPP項目審批的綠色通道，加快項目審批，簡化審批內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，主動加強服務(wù)，對實施方案中已明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
?。ǘ┩晟仆七M機制。充分發(fā)揮發(fā)展改革部門在項目管理、價格核定等方面的職能，按照各級政府的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門建立PPP項目的推進機制，推動規(guī)劃、投資、財政、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。
?。ㄈ┨剿髫斦С终摺Ｊ〖壴O(shè)立PPP融資支持資金，通過股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式支持PPP項目。探索以獎代補等措施，引導(dǎo)鼓勵符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有專項資金，對PPP項目優(yōu)先給予補助支持。財政補貼納入中長期財政預(yù)算予以保證。我省爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國家專項建設(shè)基金主要支持采用PPP模式建設(shè)的項目。
?。ㄋ模┩苿咏鹑诤献鳌７e極主動幫助項目承擔(dān)單位與各級PPP融資支持基金進行對接，提高項目融資的可獲得性。通過召開項目推介會、銀政企聯(lián)席會等多種形式，搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺，推進社會資本、金融資本與推介項目有效對接。加強與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，及時共享PPP項目信息，加大對重點領(lǐng)域PPP項目的信貸支持力度。
?。ㄎ澹┘訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極開展重點領(lǐng)域PPP項目模式推進的工作機制、配套政策等課題的研究，組織有關(guān)部門和企業(yè)對PPP模式項目操作指南、操作流程等進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，對政府支持政策、利益分配、項目風(fēng)險等政策進行解讀，更好地調(diào)動社會資本的積極性，保障PPP項目的順利推進。
!@八、示范推廣和總結(jié)提高
各市可選取市場發(fā)育程度高、社會資本相對充裕的縣，以及具有穩(wěn)定收益和社會效益的項目，抓緊啟動PPP示范項目工作，加快推進，并總結(jié)提煉，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點的發(fā)展模式。對項目實施過程中遇到的難點和問題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。省發(fā)展改革委將選取部分推廣效果顯著的市縣和重點項目，總結(jié)典型案例，組織交流推廣，不斷創(chuàng)新和提高重點領(lǐng)域政府和社會資本合作水平。
開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新投融資機制的重要舉措，各市要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體的政策措施和實施辦法。各級發(fā)展改革部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真做好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會同有關(guān)部門積極推動政府和社會資本合作順利實施。