山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施方案的通知
晉政辦發(fā)〔2012〕53號
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。
!@一、指導(dǎo)思想
全面貫徹《條例》精神，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，預(yù)防和懲治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理模式，規(guī)范市場行為和監(jiān)督行為，促進(jìn)公開公平公正市場競爭秩序的形成，保障招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程優(yōu)質(zhì)高效廉潔實(shí)施。
!@二、工作任務(wù)
（一）認(rèn)真開展《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)活動。
1廣泛開展宣傳活動。在全省組織開展以學(xué)習(xí)解讀《條例》為主題的系列宣傳活動。各級政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報(bào)道、以案說法、知識競賽等方式廣泛宣傳《條例》。7月份，省直有關(guān)部門聯(lián)合組織學(xué)習(xí)《條例》專題報(bào)告會，邀請參與《條例》制定的專家講座；省發(fā)展改革委要組織學(xué)習(xí)貫徹《條例》征文活動；在“山西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”開設(shè)專欄，設(shè)置實(shí)施動態(tài)、熱點(diǎn)解讀、業(yè)界聲音等板塊，并與省政府有關(guān)部門門戶網(wǎng)站互動鏈接；省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦的《山西招標(biāo)投標(biāo)》專門出特刊，對《條例》出臺的背景、意義及主要內(nèi)容等進(jìn)行全面解讀。
2認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》。各級政府及行政監(jiān)督部門要把《條例》作為“六五普法”學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織機(jī)關(guān)人員特別是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面提高招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將學(xué)習(xí)《條例》作為提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。2012年年底前，集中組織山西省綜合評標(biāo)專家?guī)烊霂鞂＜业呐嘤?xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)程序等方面的規(guī)定，參訓(xùn)率要達(dá)到100%。
（二）全面清理相關(guān)規(guī)定。
將我省制定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件全部納入清理范圍；與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的地方性法規(guī)，由本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。對限制或排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》規(guī)定的，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容要進(jìn)行全面清理。清理后，統(tǒng)一向社會公布清理結(jié)果。未納入清理范圍或清理后未公布的，不允許再作為執(zhí)行的依據(jù)。清理工作具體要求如下：
1統(tǒng)一部署，自行清理。結(jié)合省法制辦已部署開展的涉及招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍并嚴(yán)格要求。各地政府及有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于集中清理涉及招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件的通知》（晉政法字〔2012〕6號）要求的自行清理范圍和時限，按照“誰制定、誰清理”的原則，自行清理本級、本部門制定和發(fā)布的涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，提出清理意見。各市、省直各部門清理意見統(tǒng)一報(bào)省發(fā)展改革委。
2開門清理，征求意見。清理工作采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，由省發(fā)展改革委會同省法制辦將各單位自行清理的結(jié)果分別發(fā)往各相關(guān)部門征求意見，同時，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、發(fā)放征求意見函、召開座談會等形式，廣泛聽取招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的意見。
3集中審查，統(tǒng)一公布。省發(fā)展改革委會同省法制辦、省監(jiān)察廳根據(jù)我省招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)際以及征求意見情況，對照《條例》集中審查相關(guān)文件，按照“有關(guān)規(guī)定中個別條款不適當(dāng)?shù)模枰孕薷?；主要?nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，予以廢止”的原則，逐文提出清理審查意見。省發(fā)展改革委會同省法制辦、省監(jiān)察廳于2012年7月31日前將省直單位的清理審查意見反饋有關(guān)制定機(jī)關(guān)并報(bào)送國家發(fā)展改革委，同時抄送國務(wù)院法制辦和監(jiān)察部；將各市的清理審查意見于8月31日前反饋各市政府。各項(xiàng)規(guī)定制定機(jī)關(guān)要于2012年11月30日前，嚴(yán)格按照清理審查意見完成對相關(guān)文件的修改、廢止，并通過省政府門戶網(wǎng)站、山西政報(bào)和本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站向社會公布清理結(jié)果。
4加強(qiáng)督導(dǎo)，建立機(jī)制。省發(fā)展改革委會同省法制辦、省監(jiān)察廳適時組織聯(lián)合檢查督導(dǎo)，對清理工作開展不力的單位通報(bào)批評；對仍執(zhí)行已廢止文件的，進(jìn)行責(zé)任追究。為切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一，依法實(shí)施監(jiān)管，各級發(fā)展改革部門、政府法制部門共同建立招標(biāo)投標(biāo)政策規(guī)定的會商機(jī)制。今后，各地各部門出臺涉及招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，必須廣泛聽取各方面意見，并經(jīng)過會商機(jī)制研究討論，達(dá)成一致后方可發(fā)布，確保所制定的政策規(guī)定嚴(yán)格遵守上位法。各級法制工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章備案審查工作，堅(jiān)決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。
（三）切實(shí)抓好各項(xiàng)制度落實(shí)。
1完善工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)制度。由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)國家修改《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的情況，對《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整，保證強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、符合實(shí)際。
2推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)制度的落實(shí)。由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展電子招標(biāo)投標(biāo)辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的探索研究，推動電子招標(biāo)投標(biāo)制度的建立，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的效率和透明度。
3推動從業(yè)人員資格制度的落實(shí)。由省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委做好招標(biāo)師的培訓(xùn)、考核及日常管理工作。負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的省直有關(guān)部門，要積極做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與人員職業(yè)資格制度要求的銜接。
4推進(jìn)使用標(biāo)準(zhǔn)文件制度的落實(shí)。行政監(jiān)督部門要組織專項(xiàng)檢查，對納入本部門監(jiān)管的項(xiàng)目，把正確、規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)文件作為剛性要求，嚴(yán)格落實(shí)。
5嚴(yán)格落實(shí)綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫?。行政監(jiān)督部門要堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于山西省評標(biāo)專家?guī)旃芾硎褂玫囊?guī)定，抓緊建設(shè)本部門的省評標(biāo)專家?guī)旖K端，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家?guī)熨Y源共享、互聯(lián)共通。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強(qiáng)省評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，加強(qiáng)對終端建設(shè)的指導(dǎo)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一專業(yè)分類，進(jìn)一步提高入庫專家質(zhì)量，完善評標(biāo)專家抽取程序，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理。
6推動建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在加快社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定我省招標(biāo)投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法；有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門要結(jié)合推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，在總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時準(zhǔn)確地發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息，建立健全鼓勵誠信、懲戒失信的機(jī)制。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督。
建立健全分工明確、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督行為，加強(qiáng)對使用國有資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，及時處理違法違規(guī)行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范運(yùn)行。
1嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制。
各級發(fā)展改革部門、經(jīng)信部門要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時對項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)。各招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門嚴(yán)格按照經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行監(jiān)督管理，不得越權(quán)隨意變更核準(zhǔn)事項(xiàng)。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委要會同有關(guān)部門組織對項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2加強(qiáng)國有企事業(yè)單位招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
省發(fā)展改革委要會同省法制辦等部門，制定國有企事業(yè)單位包括中央駐晉企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的具體辦法，研究聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管環(huán)節(jié)并抓好落實(shí)，切實(shí)改變監(jiān)督缺位的狀況。
3提高招標(biāo)操作人員專業(yè)化水平，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。
項(xiàng)目審批部門及核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)自行招標(biāo)時，要對相對人擁有一定數(shù)量取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員進(jìn)行把關(guān)，同時要深入了解掌握自行招標(biāo)的相關(guān)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的省直有關(guān)部門，待國家相關(guān)規(guī)定出臺后，也要在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時，對招標(biāo)專業(yè)人員做出相應(yīng)要求。
4加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督執(zhí)法。
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要切實(shí)依法履行好各自監(jiān)督職責(zé)，對招標(biāo)投標(biāo)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時段著重安排監(jiān)督力量嚴(yán)格管控。項(xiàng)目審批部門要加大對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不按核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)招標(biāo)行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，確保應(yīng)招必招。行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法；加強(qiáng)對評標(biāo)委員會成員確定方式、評標(biāo)專家抽取以及評標(biāo)活動的監(jiān)督，確保全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目在省綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家評委，同時規(guī)范評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對評標(biāo)專家履行職責(zé)的監(jiān)督；加強(qiáng)對合同簽訂和履行的監(jiān)督，防治簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強(qiáng)對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。對將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓或者違法分包以及掛靠投標(biāo)、租借資質(zhì)證書投標(biāo)等行為要依法查處，并在工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄公布違法行為紀(jì)錄，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
5依法規(guī)范監(jiān)督行為。
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照國家及省相關(guān)規(guī)定受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。各部門要對照《條例》開展自查自糾，堅(jiān)決取消招標(biāo)文件審批、抽取評標(biāo)專家審批、中標(biāo)通知書審批等違法設(shè)置的審批事項(xiàng)和隨意增加的管理環(huán)節(jié)，杜絕以要求申報(bào)、備案、登記為名變相增加審批環(huán)節(jié)的行為；堅(jiān)決取消對跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的投標(biāo)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以登記備案等方式加以限制的行為；要合理制定并向社會公開本部門行政監(jiān)管邊界，杜絕非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書以及投標(biāo)人自主投標(biāo)和評標(biāo)委員會獨(dú)立評審的現(xiàn)象發(fā)生。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動等問題。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)當(dāng)事人招標(biāo)投標(biāo)活動的審計(jì)監(jiān)督。
6創(chuàng)新管理模式。
省法制辦、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門修改完善《省政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整省招標(biāo)投標(biāo)廳際協(xié)調(diào)機(jī)制人員構(gòu)成，修訂《山西省招標(biāo)投標(biāo)廳際協(xié)調(diào)機(jī)制辦法》，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)機(jī)制作用；要積極探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、查辦案件的制度?？h級以上地方政府可參照省政府確定的職責(zé)分工，健全監(jiān)督管理機(jī)制。省、市兩級要結(jié)合實(shí)際，建立不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，促進(jìn)公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序形成。
!@三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地政府和省直有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出工作安排。對于需要多個部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會同有關(guān)部門擬訂具體方案，協(xié)同有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各地政府和省直有關(guān)部門要把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。要把《條例》的宣傳貫徹工作與加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又推動長效機(jī)制建設(shè)的綜合效果。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
省發(fā)展改革委要會同省法制辦、省監(jiān)察廳結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，同時對各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。對相關(guān)工作遲緩的地區(qū)和部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。
此項(xiàng)工作開展情況由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門于2012年12月31日前向省人民政府作出專題報(bào)告。