山西省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)
晉政發(fā)〔2017〕2號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)），規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
!@一、總體要求和基本原則
按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，確保全省各級(jí)人民政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
整體規(guī)劃，分步實(shí)施。從我省實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)持自我審查與專門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，逐步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查的保障機(jī)制。
!@二、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
（一）審查范圍。山西省內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《山西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》要求向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要從維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各地、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
!@三、有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查制度
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立山西省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議由省發(fā)展改革委、省法制辦、省商務(wù)廳、省工商局等相關(guān)部門(mén)組成。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)辦理，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)信息公開(kāi)發(fā)布，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)審查制度不斷完善。
各地、各部門(mén)同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過(guò)程中對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自我審查和清理政策措施文件，推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并將工作情況和遇到的困難、重大問(wèn)題及時(shí)向省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。
（二）開(kāi)展自查清理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各級(jí)人民政府及其部門(mén)要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開(kāi)展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。省人民政府及其部門(mén)原則上應(yīng)于2017年6月底之前完成清理；各市、縣人民政府及其部門(mén)原則上應(yīng)于2017年10月底之前完成清理。其中，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)將清理情況按要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（三）明確審查職責(zé)。以各級(jí)人民政府（辦公廳或辦公室）名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門(mén)在文件起草過(guò)程中開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成審查報(bào)告與文件一并提交本級(jí)人民政府審議。以政府多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查工作，將審查報(bào)告與文件一并送至其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。以政府單獨(dú)部門(mén)名義出臺(tái)的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展自我審查。未經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺(tái)。
自2017年1月1日起，各地、各部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。各市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查具體措施和辦法。
（四）定期評(píng)估完善。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，每年至少開(kāi)展1次集中評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。公平競(jìng)爭(zhēng)審查定期評(píng)估必須委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
!@四、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制
（一）健全競(jìng)爭(zhēng)政策。各地、各部門(mén)要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級(jí)人民政府向社會(huì)做出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各級(jí)人民政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)人民政府對(duì)依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)公開(kāi)接受市場(chǎng)主體和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議，案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！?/font>
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的市縣人民政府和部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各級(jí)發(fā)展改革、法制、商務(wù)、工商部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展形式多樣的公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，通過(guò)省內(nèi)主要媒體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行集中宣傳，普及競(jìng)爭(zhēng)文化，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
山西省人民政府
2017年1月19日