山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)政府采購需求確定和履約驗(yàn)收管理辦法》的通知
各市、縣財(cái)政局，省直各部門，政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向改革要求，加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理，確保公平競爭交易，保證采購質(zhì)量，提高采購效率。我廳制定了《加強(qiáng)政府采購需求確定和履約驗(yàn)收管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：加強(qiáng)政府采購需求確定和履約驗(yàn)收管理辦法
山西省財(cái)政廳
2017年12月29日
《加強(qiáng)政府采購需求確定和履約驗(yàn)收管理辦法》
第一章 總則
第一條 為強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，規(guī)范政府采購項(xiàng)目需求確定和履約驗(yàn)收行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 山西省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購項(xiàng)目需求確定和履約驗(yàn)收行為，適用本辦法。
本辦法所稱需求確定，是指在政府采購預(yù)算批復(fù)后、采購活動實(shí)施前，為實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，對采購項(xiàng)目的采購需求進(jìn)行確定的行為。
本辦法所稱履約驗(yàn)收，是指中標(biāo)或成交供應(yīng)商履行政府采購合同約定義務(wù)后，為保證采購質(zhì)量，對中標(biāo)或成交供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的行為。
第三條 采購人應(yīng)當(dāng)依法確定采購需求和組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收活動。在采購需求確定和履約驗(yàn)收過程中，采購人可以引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，第三方專業(yè)意見須經(jīng)采購人確認(rèn)并存入檔案。
第二章 政府采購需求確定
第四條 采購人可以自行組織市場調(diào)查確定采購需求；也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代為組織確定采購需求，但須在采購活動開始前經(jīng)采購人書面確認(rèn)。
第五條 采購人或者受委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。
第六條 預(yù)算金額小于500萬元的采購項(xiàng)目，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜情況，在項(xiàng)目需求確定前組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行需求論證。
第七條 預(yù)算金額500萬元及以上的采購項(xiàng)目，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購人與受益者分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目需求確定前由3名及以上的單數(shù)相關(guān)專業(yè)人員組成論證小組進(jìn)行采購需求論證，并將論證意見在中國山西政府采購網(wǎng)上征求意見，征求意見期不少于1個(gè)工作日。
公示內(nèi)容主要包括采購項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、采購需求論證事項(xiàng)、論證小組成員意見、采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。
第八條 采購需求論證應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和調(diào)研情況進(jìn)行。需求論證包括下列內(nèi)容：
（一）是否符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；
（二）是否執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（三）是否落實(shí)政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求；
（四）采購項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項(xiàng)目需要的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購項(xiàng)目的數(shù)量、交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）政府采購項(xiàng)目履約時(shí)間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款；
（六）其他需要論證的事項(xiàng)。
第九條 采購項(xiàng)目進(jìn)行需求論證應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行采購需求論證，但以下項(xiàng)目除外,：
（一）國家、行業(yè)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的采購項(xiàng)目；
（三）同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的同類采購項(xiàng)目。
其他政府采購法律制度對本條前款所列采購項(xiàng)目采購需求論證有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 采購需求論證過程中，邀請論證的專家或者專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有與評審專家相等的專業(yè)能力。
第三章 政府采購履約驗(yàn)收
第十一條 采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或委托采購代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，采購人應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。
第十二條 采購人或者受托的采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。
政府向社會公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目或者采購人和使用人分離的項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收時(shí)，采購人或者受托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象或?qū)嶋H使用人參與驗(yàn)收。
第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)建立政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作機(jī)制，嚴(yán)格遵循驗(yàn)收工作程序和要求。
第十四條 政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行驗(yàn)收：
（一）成立驗(yàn)收小組。采購人或者受委托的采購代理機(jī)構(gòu)（下稱驗(yàn)收方）開展政府采購履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組應(yīng)由3人及以上的單數(shù)相關(guān)專業(yè)人員組成，確定負(fù)責(zé)驗(yàn)收小組工作的負(fù)責(zé)人。
（二）制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項(xiàng)目的具體情況，制定具體詳細(xì)的采購項(xiàng)目驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案須明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序、效果等內(nèi)容。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)熟悉掌握采購項(xiàng)目采購需求、驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)，并完成其他準(zhǔn)備工作。
（三）開展驗(yàn)收活動。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。每個(gè)驗(yàn)收小組成員必須作好驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收記錄要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、詳細(xì)地記載采購項(xiàng)目重要事項(xiàng)的履約情況。
（四）出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收小組完成驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括：實(shí)施驗(yàn)收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況，與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗(yàn)收結(jié)論性意見。驗(yàn)收小組成員的個(gè)人驗(yàn)收記錄和個(gè)人驗(yàn)收意見應(yīng)作為驗(yàn)收報(bào)告組成部分。
驗(yàn)收小組成員應(yīng)在驗(yàn)收報(bào)告上簽字確認(rèn)，對驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗(yàn)收結(jié)果。
第十五條 政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起1個(gè)工作日內(nèi)在中國山西政府采購網(wǎng)上向社會公告。
第四章 違規(guī)處理
第十六條 采購人有違反本辦法規(guī)定行為的，按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行處理。
第十七條 采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、需求論證小組成員、履約驗(yàn)收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為的，按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行處理。
第十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、需求論證小組成員、驗(yàn)收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為的，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章 附則
第十九條 采購人按照本辦法開展政府采購項(xiàng)目需求確定和履約驗(yàn)收工作所需費(fèi)用，由采購人在部門（單位）公用經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。
第二十條 涉密項(xiàng)目的需求確定和履約驗(yàn)收管理按照涉密項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
2018年01月15日